Gemeinwesenarbeit und Quartiersmanagement in Niedersachsen

Die Stadt Papenburg liegt im Westen Niedersachsens nahe der niederländischen Grenze und ist als Mittelzentrum mit rund 38.600 Einwohnern in 2022 der größte Wirtschaftsstandort im Norden des Landkreises Emsland. Das nächstgelegene Oberzentrum Oldenburg ist etwas mehr als eine Autofahrstunde entfernt. Bekannt geworden ist die 1631 gegründete Stadt als längste Fehnkolonie Deutschlands, deren Stadtbild heute noch von rund 42 km langen Kanälen geprägt wird. Auf einer Fläche von rund 118 km² verteilen sich die sieben Stadtteile Papenburg, Aschendorf, Bokel, Herbrum, Nenndorf und Tunxdorf in einer polyzentrischen Struktur. Die Kernstadt mit den meisten Einwohnern stellt der Stadtteil Papenburg dar, der sich in ein sogenanntes Obenende und Untenende gliedert. Hier werden entsprechend der mittelzentralen Funktion Papenburgs ein Großteil der Versorgungseinrichtungen unteranderem aus den Bereichen Bildung, Gesundheit und Einkaufen bereitgestellt. Auch das Rathaus mit dem Sitz der Verwaltung und der politischen Gremien befindet sich auf dem Untenende. Der Schwerpunkt des Einzelhandels in Papenburg befindet sich mit knapp 40 % der gesamten Einzelhandelsfläche im Stadtteil Untenende. Die Einzelhandelslage am Hauptkanal stellt aufgrund ihrer städtebaulichen Einzigartigkeit, der Aufenthaltsqualität und des bisherigen Branchenmixes die „klassische“ Innenstadt in Papenburg dar. Die Flaniermeile am Hauptkanal ist aufgrund der Eigenschaft als Kanalstadt mit gut 1,2 km relativ langgezogen. Das Fördergebiet im Förderprogramm Gute Nachbarschaft bezieht sich auf den Papenburger Stadtteil Untenende, siehe auch Karte. Weitere Informationen aus dem Wohnraumversorgungskonzept 2023 der Stadt Papenburg: Die vereinfachte Alterspyramide für Papenburg für das Jahr 2022 ist nadelbaumförmig aufgebaut. Mit dem generellen Altersaufbau der Bevölkerung in Deutschland stimmen das Überwiegen der Baby-Boomer-Generation der 45- bis 59-Jährigen sowie das Abflachen der darüber- und auch darunterliegenden Altersgruppen überein. Abweichend ist allerdings die starke Besetzung der Alterskohorte der 17-Jährigen und Jüngeren, was vermutlich mit der stärkeren natürlichen Bevölkerungsentwicklung in Papenburg korreliert. Bei Betrachtung der Altersstruktur im Zeitverlauf wird deutlich, dass diese von Veränderungen betroffen ist und sich eine Überalterung abzeichnet. So ist die Altersgruppe der 17-Jährigen und Jüngeren zwischen 2005 und 2022 um 11 % geschrumpft. Die Entwicklung in den Altersgruppen der 18- bis 29-Jährigen und 30- bis 44-Jährigen fallen weder durch nennenswerte Zuwächse noch Verluste auf. Dagegen sind die Gruppen der 45- bis 59-Jährigen um 19 %, der 60- bis 74-Jährigen um 43 % und der 75-Jährigen und Älteren um 48 % gewachsen. In Papenburg gibt es in 2022 18.315 Wohnungen, die sich mit 53 % größtenteils in Einfamilienwohnhäusern befinden. Danach entfallen Wohnungen mit 26 % auf Mehrfamilienwohnhäuser, mit 16 % auf Zweifamilienwohnhäuser und mit 5 % auf Nichtwohngebäude. Die Anteile des Wohnungsbestandes differenziert nach Gebäudearten entsprechen damit in etwa der niedersächsischen Tendenz. Aussagen zur Sozialstruktur Papenburgs: Zum Stichtag 15.12.2022 bezogen 1.317 Bedarfsgemeinschaften, die ihren Lebensunterhalt nicht selbst aus eigenem Einkommen oder durch Leistungen, wie Arbeitslosengeld, Wohngeld, Kinderzuschlag, decken können, Grundsicherung für Arbeitssuchende nach dem SGB II bzw. seit Anfang 2023 Bürgergeld. Seit 2006 ist die Zahl der Bedarfsgemeinschaften in diesem Leistungsbereich um 23 % zurückgegangen und liegt damit über den niedersächsischen Schnitt (NBank 2021, S. 27 f.). Die Entwicklung korreliert mit dem starken Rückgang der Arbeitslosenzahl, die in Kapitel 2.2 dargestellt wurde. Die Auswirkungen der Corona-Pandemie zeigen sich in 2021/2022 in einem Anstieg der SGB II-Leistungsempfänger. Ein anderer Trend zeigt sich bei den Bedarfsgemeinschaften, die ihren notwendigen Lebensunterhalt weder mit eigenen Mitteln und Kräften noch mit Hilfe der Familie bestreiten können und daher Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen nach dem SGB XII erhalten. Hier haben sich die Zahlen mit 31 Bedarfsgemeinschaften in 2006 und 110 Bedarfsgemeinschaften in 2022 mehr als verdreifacht. In 2022 gab es 458 Bewilligungen für Wohngeld für Haushalte mit geringen Einkommen nach dem Wohngeldgesetz.